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民主黨派履行中國特色社會主義參政黨職能研究
2019年1月17日
    

——基于參加中國共產黨領導的政治協商

(核心成果)

民進上海市委課題組

  一、參加中國共產黨領導的政治協商是中國民主黨派履行社會主義參政黨職能最重要的特征

  根據《條例》,政治協商是我國民主黨派首要的參政黨職能。政治協商是目的,參政議政和民主監督是手段,參政議政和民主監督要很好地用于政治協商。政治協商的質量高不高,一定程度上可以從參政議政民主監督體現出來。參政議政和民主監督都要服務于政治協商的職能,為政治協商服務的。

  同時,政治協商也決定了參政議政和民主監督。民主黨派的參政議政和民主監督本身就是政治協商的成果,政治協商包括了民主黨派如何參政議政和民主監督的協商。政治協商的質量,決定了參政議政和民主監督的質量。

  此外,參政議政和民主監督也有促進政治協商的功能。參政議政和民主監督要有效地服務于政治協商。政治協商的許多話題實際上正是由參政議政和民主監督引發的,參政議政和民主監督有促進政治協商,深化政治協商的作用。

  二、從政治協商透視我國民主黨派參政職能的不足

  第一,政治協商的協商性要素有待進一步完善。協商具有通過參與進行討論、交流、表達,并取得一種包容各種意見的共識的意思,具備一些基本的協商性要素:1.充分的對話和交流。政治協商往往會涉及到各種不同的政治訴求。而每種政治訴求都代表著一定的利益。充分的對話和交流,就是要讓每種利益訴求都有充分的表達。2.以理服人。協商的目的是形成共識,共識只能建立在說理的基礎上。共識是說理達成的統一。3.政治協商要體現更大的包容性。有包容才有參與,有參與才有民主和協商。協商不能因人劃線,決不能還沒有協商就將某些人或群體排斥在外。4.協商的結果要體現共識。政治協商是我國社會主義民主的重要特征。協商是講理的過程,通過溝通交流形成共識,是協商的基本特點。

  第二,政治協商如何為參政議政提供更好的政治平臺,以在更大程度上體現中國特色社會主義民主的優越性。但由于種種原因,現行政治協商制度中,中國社會特有的“行政化”傾向也影響到民主黨派建設和發展,突出表現在黨派組織發展中的行政化、黨派領導成員的行政化及加入民主黨派動機的行政化,這些都是“入黨做官論”在民主黨派建設中的某種延伸。而民主黨派建設中的行政化,必然影響政治協商及其質量。

  第三,黨派參政議政和民主監督如何體現和中共的互相監督,需要政治協商加以推進解決。隨著我國民主法治的發展,要求進一步明確,中國共產黨和各民主黨派之間的民主監督,究竟是監督什么?以什么樣的程序來監督?如何讓黨派監督發揮更好的作用?這都是我們在新的歷史條件下健全和深化黨派監督的重要前提,有待于我國政治協商加以進一步完善。

  第四,如何進一步深化民主黨派對國家機關的民主監督等等,同樣有待于政治協商的進一步完善。比較起來,我國參政黨三大職能政治協商、參政議政和民主監督中,民主監督是最弱的。進一步深化政治協商,通過政治協商加大民主黨派對國家機關的民主監督,無疑是一種極為有效的完善黨派民主監督的通途。

  三、以政治協商為抓手,更好履行參政黨職能

  第一,以政治協商促進參政議政和民主監督

  1.提升中國共產黨領導下的政治協商,特別是提升人民政協參政議政和民主監督的政治含量。在人民政協內進行協商的內容應當具有政治協商的內涵,通常應該涉及到本地區的重大問題,這些問題可能會有爭議,但有爭議才需要協商。

  2.在政治協商的程序上,要更多的貫徹溝通、交流和協商的政治協商機制。3.在政治協商的主題選擇上,建議每年政協都應該有獨特的主題,讓黨派成員充分的討論這些問題。比如每年的大會交流,不能發個言就結束了,而應當就發言中的進行交流溝通,并就這些問題形成一些共識。4.要避免政治協商流于形式,造成有政治協商會議卻沒有政治協商的內涵和形式。比如現行政協會議上溝通交流,協商就比較缺乏。

  第二,以參政議政和民主監督促進政治協商

  民主黨派的參政議政和民主監督應當更多的與政治協商的“政”相聯系,要能夠通過參政議政和民主監督促進政治協商,黨派提案應當更多的針對或具有政治協商的內涵。此外,從政治協商的內容說,還涉及本地區一些重大問題的協商,它們才真正屬于應當通過協商解決的政治問題。以參政議政和民主監督促進政治協商,要防止參政議政和民主監督的庸俗化形式化。

  第三,以政治協商為抓手,關鍵是提升黨派的民主政治素養

  良好的政治協商離不開民主法治的基本政治素養。民主黨派要很好地在政治協商中履行參政黨的職責,就必須不斷提升自己的現代民主法治的素養。一要靠學習、交流和思考,二要造實踐。從學習、交流和思考來說,需要黨派成員自己不斷的學習和提高。提升民主法治素養,各黨派應該發揮獨特的作用和功能。提升民主法治的素養和能力,根本還在于各黨派的政治協商、參政議政和民主監督的實踐。黨派成員之學習民主法治的基本知識提升民主法治的素養,不僅僅來源于書本知識的學習,而且主要是從政治協商、參政議政和民主監督的實踐中學習和提升。

(執筆人:蔣德海)

  課題組成員:

  組長:黃山明 民進上海市委專職副主委

  副組長:陳振民 民進上海市委研究室副主任

  組員:蔣德海 華東政法大學教授

        談 玲  民進上海市委研究室主任科員

        湯曉平 民進上海市委研究室副主任科員

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